日前，徐州市發(fā)改委在新城區(qū)徐州報業(yè)傳媒集團大廈舉辦新聞發(fā)布會，對我市出臺的《徐州市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)進行介紹。
我市出臺《規(guī)劃》促進人口長期均衡發(fā)展
人口發(fā)展規(guī)劃是整個規(guī)劃體系中基礎(chǔ)性、綜合性、全局性的規(guī)劃。根據(jù)市政府關(guān)于“十三五”專項規(guī)劃編制工作要求，結(jié)合國家、省對人口發(fā)展規(guī)劃部署及《徐州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等精神，市發(fā)改委牽頭組織編制了《徐州市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)過各有關(guān)方面大半年的共同努力，目前該《規(guī)劃》已經(jīng)市政府審核批準，以徐政辦發(fā)〔2017〕161號文件的形式正式印發(fā)實施。
據(jù)悉，《規(guī)劃》第一部分是規(guī)劃背景。包括“十二五”人口發(fā)展取得的成績、發(fā)展趨勢預(yù)測和“十三五”期間面臨的問題與挑戰(zhàn)。由于人口結(jié)構(gòu)的快速變化，“十三五”時期徐州市將面臨人口結(jié)構(gòu)壓力疊加、養(yǎng)老服務(wù)供需失衡、公共服務(wù)設(shè)施短缺、人口發(fā)展制度機制建設(shè)滯后等重大問題和挑戰(zhàn)，必須積極、系統(tǒng)應(yīng)對。
第二部分為總體要求。數(shù)量目標是人口增長與經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。素質(zhì)目標是健康指標、教育指標、人力資源指標進一步改善。結(jié)構(gòu)目標是性別年齡結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，養(yǎng)老需求得到有效滿足。布局目標是人口空間布局與區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和新型城鎮(zhèn)化要求相適應(yīng)，實現(xiàn)人口經(jīng)濟社會資源環(huán)境空間均衡。民生目標是實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，家庭發(fā)展政策支持體系基本形成，人民福祉繼續(xù)提高。
第三部分為主要任務(wù)。包括七項主要任務(wù)：深化人口發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?提高人口整體素質(zhì)，優(yōu)化人口發(fā)展質(zhì)量;開發(fā)人口紅利潛力，打造人力資本強市;優(yōu)化人口空間布局，促進產(chǎn)城融合發(fā)展;強化人口服務(wù)管理，促進公平共享發(fā)展;積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建老年友好型社會;保障重點人群權(quán)益，增進人口家庭福利。力求在“十三五”時期，形成統(tǒng)籌解決人口問題的新格局，為人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造更加有利條件。
第四部分為保障措施。包括四大保障，即推進依法治理、加強綜合決策、落實財力保障、統(tǒng)籌規(guī)劃實施等方面。堅持黨政一把手親自抓、負總責，完善目標管理責任制，堅持人口與發(fā)展綜合決策。
2020年末全市常住人口達900萬左右
按照《規(guī)劃》要求，到2020年，全市人口發(fā)展問題將得到有效治理，人力資本水平得到全面提升，人口資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)，人口長期均衡發(fā)展機制更加健全。
未來幾年，我市人口數(shù)量將適度增長。其中，全面二孩政策仍將平穩(wěn)實施，育齡婦女總和生育率穩(wěn)定在1.85左右，人口自然增長率穩(wěn)定在8%左右，人口增長與經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。到2020年末，全市常住人口預(yù)計將達到900萬左右，戶籍人口1070萬左右。
在人口素質(zhì)方面，人口健康水平將會居全國全省前列，嬰兒死亡率控制在5%。以下，平均預(yù)期壽命提高到80歲。人口受教育水平穩(wěn)步提高，勞動年齡人口和新增勞動力平均受教育年限分別達到12.2年和15年以上。人才總量持續(xù)增長，全市人才資源總量達到145萬人以上，專業(yè)技術(shù)人才總量60萬人以上，高技能人才資源總量30萬以上。
在人口結(jié)構(gòu)方面，出生人口性別比將趨于正常，人力資源供需結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)得到改善，60歲以上常住人口老齡化率24%左右，應(yīng)對人口老齡化的政策制度、工作機制和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善。
在人口布局方面，主體功能區(qū)人口與生產(chǎn)要素同向流動的調(diào)控機制逐步形成，人口空間布局與區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和新型城鎮(zhèn)化要求相適應(yīng)，城鄉(xiāng)空間形態(tài)顯著改善，人口、資源、環(huán)境緊張關(guān)系持續(xù)緩解。人口城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加快推進，到2020年全市常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到68%和64%。
到2020年市區(qū)人口規(guī)模將達288萬
按照徐州都市區(qū)、東隴海城鎮(zhèn)聚合軸、大運河黃河故道城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶等“一核五沿”生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，我市將加快構(gòu)建中心城市、中等城市、中心鎮(zhèn)(小城市)、特色鎮(zhèn)、新型社區(qū)五級城鎮(zhèn)體系，并以此為基礎(chǔ)，明確功能定位、產(chǎn)業(yè)定位、人口規(guī)模定位，切實加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚人、功能留人、以人興城，防止城市“空心化”。
市區(qū)主城區(qū)著力優(yōu)化“2+6+15”中心城市空間布局，大力推進成片開發(fā)、混合開發(fā)、融合開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、區(qū)域性先進制造業(yè)基地、區(qū)域性現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)高地，突出抓好淮海經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟、商貿(mào)物流、金融服務(wù)、科教文化“四個中心”建設(shè)，確保到2020年市區(qū)人口規(guī)模達288萬。
中心城區(qū)建設(shè)發(fā)展以向東和東南方向為主，人口布局將向8個片區(qū)推進。規(guī)劃老城區(qū)70.43萬人，新城區(qū)30.48萬人，金山橋片區(qū)26.14萬人，壩山片區(qū)34.22萬人，翟山片區(qū)23.07萬人，銅山片區(qū)49.5萬人，九里山片區(qū)36.91萬人，城東新區(qū)17.25萬人。
而在縣區(qū)方面，豐縣將以鹽化工、電動車等為主導產(chǎn)業(yè)支撐省際副中心城市建設(shè)，城區(qū)人口集聚34萬;沛縣發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，支撐打造新興濱湖城市，城區(qū)人口集聚55萬;睢寧發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢構(gòu)建中等商貿(mào)城市，城區(qū)人口集聚40萬;邳州建設(shè)東隴海先進制造業(yè)金地和現(xiàn)代化城市，城區(qū)人口集聚59萬;新沂著力打造健康產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游城市，城區(qū)人口集聚50萬。
