最近一段時(shí)間,全國(guó)牙防組事件不斷被曝光:違規(guī)認(rèn)證、違規(guī)獲利、違規(guī)財(cái)務(wù)運(yùn)作……在公眾的關(guān)注下,一個(gè)在“不官不民”的身份狀態(tài)中生存了近20年,進(jìn)行十幾年“權(quán)威認(rèn)證”的組織終于“壽終正寢”了。像牙防組這樣的“怪胎”,為何能逃脫層層監(jiān)管?
衛(wèi)生部:監(jiān)管難免有漏洞
衛(wèi)生部1988年批準(zhǔn)成立了牙防組,當(dāng)時(shí)的主要任務(wù)是為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)提供在口腔保健方面的技術(shù)咨詢(xún)和指導(dǎo)。然而,這個(gè)沒(méi)有編制、沒(méi)有經(jīng)費(fèi)、沒(méi)有獨(dú)立法人資格的專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu),竟然逐漸演變?yōu)橐粋€(gè)“準(zhǔn)政府”機(jī)構(gòu)。1992年牙防組專(zhuān)門(mén)成立“口腔保健用品專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)”,先后為九種口腔保健用品做過(guò)“認(rèn)證”。這樣的狀態(tài)一直持續(xù)了十余年。已曝光的《關(guān)于全國(guó)牙防組財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)報(bào)告》(征求意見(jiàn)稿)顯示,從2002年到2005年,牙防組違規(guī)認(rèn)證收入共計(jì)2185萬(wàn)元,從1997年到2006年牙防組累計(jì)收入2769.76萬(wàn)元。
據(jù)透露,牙防組成立時(shí),其業(yè)務(wù)主管部門(mén)是防疫司。上世紀(jì)90年代后期,防疫司后被調(diào)整為法律監(jiān)督司和疾病控制司。多年來(lái)由于內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員變動(dòng),再加上牙防組又不是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),衛(wèi)生部對(duì)其監(jiān)管難免存在漏洞。
認(rèn)監(jiān)委:我們不方便管
那么,對(duì)于違規(guī)認(rèn)證十余年的全國(guó)牙防組,國(guó)家認(rèn)監(jiān)委有關(guān)人士坦言:“衛(wèi)生部當(dāng)初成立牙防組,出了問(wèn)題,屬于內(nèi)部事。這是‘關(guān)門(mén)打自己的孩子’,怎么打是人家的事。如果其中有貪污和違規(guī)也是監(jiān)察部門(mén)的事。牙防組很特殊,我們不方便管。”然而,對(duì)于牙防組的“認(rèn)證”,認(rèn)監(jiān)委態(tài)度明確:該行為屬違規(guī)。
民政部:基金會(huì)財(cái)務(wù)難監(jiān)督
牙防組資金往來(lái)是怎么實(shí)現(xiàn)的呢?中國(guó)牙防基金會(huì)逐漸卷入公眾視線(xiàn)。據(jù)證實(shí),牙防組利用基金會(huì)的賬戶(hù)收款,贊助單位將款項(xiàng)匯入基金會(huì)賬戶(hù),然后再由基金會(huì)賬戶(hù)轉(zhuǎn)入牙防組賬戶(hù)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),牙基會(huì)的2005年度工作報(bào)告書(shū)顯示,該基金會(huì)用于工作人員工資福利和行政辦公支出占總支出的73.42%,公益事業(yè)支出占上年度總收入的17.32%。嚴(yán)重違反了規(guī)定。
民政部民間組織管理局基金會(huì)管理處副處長(zhǎng)馬昕坦陳,由于人力和各方面的限制,對(duì)基金會(huì)的財(cái)務(wù)及公益活動(dòng)狀況不能進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督,而年度報(bào)告書(shū)并不能清楚地反映基金會(huì)“錢(qián)從哪里來(lái),錢(qián)到哪里去”的問(wèn)題,這也給基金會(huì)留下了“打擦邊球”的空間。